中日开战之后，八路军在敌后开展游击战争，收复了大片失地，建立起晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫等一系列敌后抗日根据地。
八路军积极抗战，引起了日寇的极大恐慌，鬼子将侵华的86万日军中的54万军队投入到占领区的治安战中，并在边区周围建立了许多碉堡，试图封锁、分割边区。
1939年3月，日本驻华北方面军司令官多田骏对这种封锁行动起了个名字，叫做“囚笼政策”。
具体措施是：以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙，对游击区和抗日根据地构成网状囚笼，压缩包围抗日队伍。
其意图是束缚抗日武装的机动性，以便日军出兵奇袭，消灭抗日武装，摧毁抗日根据地。
根据这一政策，光是1939年初至1940年8月，日军就在华北修复、修筑铁路2000公里，公路公里，还在这些道路两侧每隔10余
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