清涧县，位于黄河西岸，是黄河、无定河交汇之地。
东与晋省的日占区隔河相望，西、南是边区核心，北与果党陕省第二行政区所在的绥德接壤，地理位置十分重要，治安形势也很复杂。
方老六等政治土匪借着第二战区的皮，在本地和周边横行霸道，不时杀害干部群众、抢劫财物、袭击边区军政机关，严重影响了驻地的安全。
随着对日作战的不断深入，日伪也开始大肆收买这些人充当奸细，打入边区刺探情报，他们不再是单纯地抢劫财物，而是有目的地破坏边区人民政权。
38年10月，一个混入清涧邮局当邮差的混混，伙同同伙并勾结活动于城外的土匪，截击边区军用汽车，地下党的首长险些遇害。
同年年末，又有一股土匪在县城抢劫数十次，劫去财产10余万元、牲口百余头。
某次集市正热闹时，40余名土匪�
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